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公司動態(tài) 業(yè)界資訊常見問題

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

2024-05-21100

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在科技創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的過程中，中央企業(yè)等國有企業(yè)勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。10年來，中央企業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，在關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、基礎零部件等領域突破一大批難題，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一大批重大成果，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了重要支撐。在當前國際形勢深刻變化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異的時代背景下，智慧城管中央企業(yè)更要加大原創(chuàng)性、引領性科技攻關，為提高我國綜合國力、維護國家安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強保障。

然而，關鍵核心技術具有高投入、長周期、復雜性、戰(zhàn)略性和壟斷性等突出特點。中央企業(yè)雖然取得了不少成績，但也面臨不少阻礙其創(chuàng)新發(fā)展的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下方面：

一是在新型舉國體制中作用發(fā)揮的機制有待進一步清晰。新型舉國體制強調(diào)市場和政府的有機結合。目前關于中央企業(yè)在新型舉國體制中的功能定位尚不夠明晰，中央企業(yè)對如何在新型舉國體制中更好發(fā)揮作用認識不清晰，特別是對在承擔重大攻關任務時如何融入和用好這一機制的理解還有待深入。

二是成果轉(zhuǎn)化路徑有待進一步優(yōu)化。重大技術創(chuàng)新，高度依賴“研究—開發(fā)—試驗—應用”鏈條的暢通，注重核心成果落地轉(zhuǎn)化。但從中央企業(yè)的實踐來看，產(chǎn)學研用“最后一公里”還存在不暢現(xiàn)象，成果應用成為中央企業(yè)創(chuàng)新活動的痛點之一。這方面的主要問題在于鼓勵應用、鼓勵“第一個吃螃蟹”的機制未有效發(fā)揮作用，例如在首臺套、首批次應用等方面沒有明確成果轉(zhuǎn)化路徑和應用場景，企業(yè)對首次應用冒風險、遭處罰的顧慮較大，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也制約技術創(chuàng)新發(fā)展。

三是協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)有待進一步搭建。關鍵核心技術攻關是系統(tǒng)工程，需要協(xié)同創(chuàng)新。但在實踐中，中央企業(yè)創(chuàng)新更多是單打獨斗，中央企業(yè)間發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)強強聯(lián)合、推動協(xié)同創(chuàng)新力度還不夠，協(xié)同創(chuàng)新責任落實不到位，成果共享機制有待健全。特別是發(fā)揮頭部企業(yè)引領作用，圍繞頭部企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的頂層設計有待加強。此外，協(xié)同創(chuàng)新領軍人才不足，也是制約創(chuàng)新質(zhì)量和效率的關鍵因素。

四是金融服務質(zhì)量和效率有待進一步提升。支持國家重大創(chuàng)新項目不僅是金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的著力點，也是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。目前，我國金融監(jiān)管體系與重大科技創(chuàng)新的融合度有待提升，具體路徑舉措還不完善，投資力度仍然不足。重大科技創(chuàng)新對資金的需求與金融體系的資金供給存在脫節(jié)現(xiàn)象，金融服務科技創(chuàng)新的精準性、匹配性有待提升。

五是容錯環(huán)境有待進一步完善。創(chuàng)新創(chuàng)造是一個突破現(xiàn)有知識邊界的認識過程，也是一個試錯過程，既要鼓勵創(chuàng)新也要寬容失敗。重大攻關項目周期長、投入高、風險大，更需要鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境，針對中央企業(yè)主導的重大項目的容錯、糾錯機制有待健全，差異化考核有待進一步加強。

六是基礎研究能力有待進一步增強。基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。目前從基礎研究到技術創(chuàng)新、應用還存在很多脫節(jié)現(xiàn)象，具備基礎研究能力的中央企業(yè)較少，創(chuàng)新大多依靠工程經(jīng)驗而非理論指導，導致中央企業(yè)只能在熟悉的領域搞創(chuàng)新，很難研發(fā)出變革性、顛覆性的技術，實現(xiàn)從“0到1”的突破。

中央企業(yè)要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，既要從制度機制設計入手，完善多元化支持體系，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，也需要中央企業(yè)自身加大改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題。

一是用好新型舉國體制優(yōu)勢。加大對周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程的支持力度，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、企業(yè)、科研單位、社會等各方面力量擰成一股繩，形成整體優(yōu)勢。正確處理科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關系，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，建設一批高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對中央企業(yè)在新型舉國體制中發(fā)揮作用的指導，推動中央企業(yè)在更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，完善“研發(fā)+應用+供應鏈”體系，為關鍵核心技術攻關掃除體制機制障礙。

二是加大公共采購支持力度。市場是檢驗創(chuàng)新的“試金石”。公共采購及其創(chuàng)造的需求是關鍵核心技術突破的重要條件。在市場知識有限或市場規(guī)模偏小情況下，公共采購提供的市場機會將為技術落地、轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；托庐a(chǎn)業(yè)成長提供有效支持。應建立健全有利于創(chuàng)新的采購標準，智慧城管運用政府等公共購買力，以功能或性能的方式表達公共需求，為關鍵核心技術落地提供初始市場，通過長期采購、激勵商業(yè)化需求等方式促進關鍵核心技術迭代升級。

三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設。完善任期、考核等機制安排，引導中央企業(yè)領導人員心無旁騖謀創(chuàng)新、促發(fā)展。探索完善科學家和企業(yè)家交流融合機制，完善科技人才評價體系，豐富激勵支持手段，堅決“破四唯”，讓科研人員安心坐熱“冷板凳”。賦予領軍人才更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，用好“揭榜掛帥”制度，建立更有效的科技成果利益分配和收益分享機制，讓科技人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能充分釋放。

四是強化多元金融支持體系。對于戰(zhàn)略性科研攻關項目，引導政策性金融加大支持，給予政策性金融機構資金成本和考核激勵等政策。對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，發(fā)揮商業(yè)金融集團作用，統(tǒng)籌運用股權投資、債權、貸款等方式給予支持。科技創(chuàng)新企業(yè)具有較高的創(chuàng)新性、風險性和成長性，監(jiān)管機構要更好統(tǒng)籌創(chuàng)新支持和風險防范，建立健全以市場為導向的監(jiān)管機制，在保護投資者合法權益的同時，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更為靈活的融資渠道和資源支持。

五是營造良好創(chuàng)新文化環(huán)境。創(chuàng)新文化環(huán)境對推動關鍵核心技術攻關具有重要促進作用，中央企業(yè)要在建設創(chuàng)新文化、打造創(chuàng)新“軟實力”上下更大功夫。要大力弘揚新時代科學家精神和工匠精神，凝聚科技強國的思想共識，以扎根實踐、學以致用為行為遵循，戒除浮夸浮躁、急功近利之風。要進一步營造百家爭鳴、尊重和信任科技工作者的學術氛圍，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、科研管理規(guī)律，創(chuàng)建識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境。要健全容錯、糾錯機制，允許可控性試錯機制，解除各類人才干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

六是統(tǒng)籌推進國際創(chuàng)新合作。自主創(chuàng)新不是閉門造車，應進一步鼓勵中央企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，用好全球科技成果、智力資源和高端人才。支持行業(yè)領軍中央企業(yè)積極參與國際標準制定，推動中國標準、模式“走出去”，智慧城管促進產(chǎn)業(yè)鏈升級完善，提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。