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生成式人工智能技術(shù)是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。智慧井蓋近年來，因?yàn)樽詣?dòng)駕駛、聊天機(jī)器人ChatGPT火了而引發(fā)網(wǎng)民的高度關(guān)注。從人類現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)來看，科技革命必然會(huì)帶來生產(chǎn)方式和生活方式的巨大變革，推動(dòng)社會(huì)治理方式的嬗變。作為信息革命的重要組成部分，生成式人工智能技術(shù)已經(jīng)對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大的影響，并對網(wǎng)絡(luò)治理產(chǎn)生影響。生成式人工智能技術(shù)在一定程度上降低了信息技術(shù)的應(yīng)用門檻，簡化了技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜程度，如人工智能生成文本、音視頻等，已經(jīng)并將深入影響教育、文化藝術(shù)等行業(yè)，將極大地解放勞動(dòng)者，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的正面影響。但同時(shí)，科技創(chuàng)新也是“雙刃劍”，不當(dāng)應(yīng)用也會(huì)給國家和人民帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，如意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題日益突出。

面對滲透性強(qiáng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)大而又飛速發(fā)展的信息技術(shù)，《辦法》堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理。一方面，包括生成式人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的第一生產(chǎn)力。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今大國形成競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。因此，必須采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展?！掇k法》設(shè)技術(shù)發(fā)展與治理專章，用“鼓勵(lì)”“支持”“推動(dòng)”等詞匯強(qiáng)調(diào)法規(guī)推動(dòng)生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生成、應(yīng)用場景和應(yīng)用生態(tài)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、國際交流與合作。另一方面，要落實(shí)總體國家安全觀，依法治理，防范風(fēng)險(xiǎn)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。《辦法》第一條明確提出其制定目的是“為了促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。人民安全是總體國家安全觀的宗旨，《辦法》旗幟鮮明地保護(hù)人民安全和其他權(quán)益：“尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益”；《辦法》特別要求“采取有效措施防范未成年用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)”，體現(xiàn)了《辦法》對未成年人的關(guān)心和愛護(hù)；政治安全是根本，《辦法》明確要求“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得生成煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，危害國家安全和利益、損害國家形象，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容”。

生成式人工智能治理必須協(xié)同發(fā)力，形成服務(wù)提供者、使用者、監(jiān)管者和公眾等多方合力，才能實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。生成式人工智能的風(fēng)險(xiǎn)不僅在于源頭的算法等設(shè)計(jì)，更在于服務(wù)生產(chǎn)和生活的過程中。《辦法》注重源頭治理，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了群眾和使用者的權(quán)益?！掇k法》設(shè)專章對服務(wù)過程進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)一致原則，并考慮到相關(guān)服務(wù)提供者能第一時(shí)間識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，因此生成式人工智能服務(wù)提供者依法承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任，履行網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)等義務(wù)，智慧井蓋并要求與服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。作為服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施整改，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；服務(wù)提供和使用者都應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理道德；從服務(wù)社會(huì)公眾角度來看，《辦法》要求提供者建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，為公眾參與監(jiān)督提供了依據(jù)；生成式人工智能的應(yīng)用涉及眾多行業(yè)，其監(jiān)督檢查必然要依靠行業(yè)主管。《辦法》設(shè)計(jì)了分類分級監(jiān)管機(jī)制，明確要求制定相應(yīng)的分類分級監(jiān)管規(guī)則或者指引。有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法加強(qiáng)對生成式人工智能服務(wù)的管理。