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智慧政法-智慧城市解決方案
我國(guó)電子政務(wù)起步于 80 年代末期,經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展,電子政務(wù)為提高政府行政效率、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)整體市場(chǎng)涵蓋了硬件、軟件以及 IT 服務(wù)。近年來(lái),在國(guó)家的大力支持和推動(dòng)下,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了巨大進(jìn)展,市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容是電子政務(wù)建設(shè)中最基本的部分, 在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中,這部分內(nèi)容的建設(shè)往往是最開(kāi)始進(jìn)行的。電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容包括諸多方面的內(nèi)容,如:政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
一、電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
智慧政法電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,自 2014 年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)文件,為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。 2014 年 12 月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2014〕 66 號(hào)),從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、 深化應(yīng)用提升支撐保障政府決策和管理水平兩大角度提出未來(lái)五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),該文件也必將對(duì)“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 2015 年 1 月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2015〕 5 號(hào)),提出“電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”,推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同月,發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 (國(guó)發(fā)〔2015〕 6 號(hào)),提出全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理,積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批,加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等,這些要求為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)提供良好契機(jī)。
此外,在政府網(wǎng)站建設(shè)方面,國(guó)務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2014〕 57 號(hào)),中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》 (中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕 1號(hào))等文件,為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。 2016 年 2 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,提出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以新聞媒體為載體,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,擴(kuò)大公眾參與,促進(jìn)政府有效施政。作為國(guó)家信息化的重要組成部分,電子政務(wù)發(fā)展也同樣有了更強(qiáng)的組織保障。
在“十三五”期間,電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看,全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,任重而道遠(yuǎn)。如何形成與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體系, 構(gòu)建適應(yīng)和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的電子政務(wù)發(fā)展模式,成為“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。政府強(qiáng)調(diào)以高度開(kāi)放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求, 在公共政策制定和公共利益分配過(guò)程中實(shí)現(xiàn)透明與開(kāi)放,積極鼓勵(lì)社會(huì)、市場(chǎng)以及公民個(gè)人參與公共管理的全過(guò)程。智慧政府主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,更好地為公民提供方便、個(gè)性化的服務(wù)。推行電子政務(wù),是政務(wù)管理方式的一場(chǎng)深刻變革,政府治理模式的創(chuàng)新為電子政務(wù)提供新的廣闊的發(fā)展空間。從信息化發(fā)展層面看, 國(guó)家把推進(jìn)信息化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”緊密聯(lián)系,信息化的戰(zhàn)略地位前所未有。
因此,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國(guó)家信息化的“領(lǐng)頭羊”的角色。中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的 2016 年中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析報(bào)告認(rèn)為,政府的職能定位直接決定了電子政務(wù)實(shí)施的內(nèi)容和方向。隨著中國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo),推動(dòng)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、聚焦民生、強(qiáng)化公共服務(wù)是政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。未來(lái)幾年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,完善公共服務(wù)等管理信息化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)以政府的服務(wù)質(zhì)量為主、兼顧政府的管理職能、提高政府內(nèi)部工作效率以及提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)的目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府由職能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。因此,構(gòu)建“管理服務(wù)型”電子政務(wù)為我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的主要方向。
二、智慧政務(wù)解決方案的需求分析
近年來(lái),我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)。電子政務(wù)行業(yè) 2008 年至 2015年的市場(chǎng)規(guī)模分別為 740 億元、 861.7 億元、 1,010.9 億元、 1,188.6 億元、 1,397.8億元、 1,634.2 億元、 1,915 億元和 2,234 億元,行業(yè)規(guī)模的年增長(zhǎng)率均超過(guò) 16%,高于同期的 GDP 增速。未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模仍將保持較快增長(zhǎng), 2015 年的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 2,234 億元。
2015 年中國(guó)電子政務(wù)總體投資規(guī)模為 2,218.1 億元。到 2018 年,中國(guó)電子政務(wù)總體投資規(guī)模將超過(guò) 3,400 億元。電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)政務(wù)部門(mén)提升履行職責(zé)能力和水平的重要手段, 也是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。
我國(guó)電子政務(wù)將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷深化建設(shè)與應(yīng)用,中央和省級(jí)政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過(guò) 85%,市、縣平均分別達(dá)到 70%、 50%以上。同時(shí),在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全等新技術(shù)的影響下,各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)等政務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工程將橫向鋪開(kāi)、縱向深化,電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo),因此政府監(jiān)管能力和工作效率的提升是目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo), 同時(shí)隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入, 公共服務(wù)品質(zhì)的提升和創(chuàng)新將逐步成為電子政務(wù)建設(shè)的下一個(gè)中心目標(biāo)。
公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內(nèi)容本身上,而且還表現(xiàn)在服務(wù)的供給模式上。電子政務(wù)將創(chuàng)新傳統(tǒng)政府服務(wù)的供給形式和手段,使政府服務(wù)逐漸向以公眾需求為中心轉(zhuǎn)變。首先,政府各部門(mén)之間不再孤立,而是通過(guò)信息技術(shù)形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò);其次,服務(wù)供給手段多樣化,一些政府服務(wù)可以通過(guò)私人或者非政府組織進(jìn)行價(jià)值增值后間接提供給公眾;最后,整合服務(wù)的供給方式不再獨(dú)立,所有的政府服務(wù)均通過(guò)單一的政府入口面向廣大的人民群眾。
“智慧政務(wù)”解決方案有效地將政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)、行政審批系統(tǒng)、社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)等電子政務(wù)應(yīng)用有機(jī)銜接貫通。 首先, 智慧政務(wù)圍繞城市運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)體系以“一個(gè)平臺(tái),一張網(wǎng)”、“網(wǎng)格化”和“多元共治”的理念建立網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政審批等政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū);其次,智慧政務(wù)解決方案利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善政務(wù)服務(wù)體系中缺失的信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)察監(jiān)管體系;最后,智慧政務(wù)解決方案中的政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路進(jìn)一步開(kāi)展移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式。
公司的智慧政務(wù)解決方案能夠?yàn)檎块T(mén)提供綜合性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管能力、工作效率的提升,體現(xiàn)以公眾需求為中心的服務(wù)理念,在政府職能向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型過(guò)程中將具有廣泛的應(yīng)用前景。

智慧政法電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,自 2014 年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)文件,為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。 2014 年 12 月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2014〕 66 號(hào)),從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、 深化應(yīng)用提升支撐保障政府決策和管理水平兩大角度提出未來(lái)五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),該文件也必將對(duì)“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 2015 年 1 月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2015〕 5 號(hào)),提出“電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”,推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同月,發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 (國(guó)發(fā)〔2015〕 6 號(hào)),提出全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理,積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批,加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等,這些要求為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)提供良好契機(jī)。
此外,在政府網(wǎng)站建設(shè)方面,國(guó)務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2014〕 57 號(hào)),中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》 (中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕 1號(hào))等文件,為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。 2016 年 2 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,提出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以新聞媒體為載體,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,擴(kuò)大公眾參與,促進(jìn)政府有效施政。作為國(guó)家信息化的重要組成部分,電子政務(wù)發(fā)展也同樣有了更強(qiáng)的組織保障。

因此,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國(guó)家信息化的“領(lǐng)頭羊”的角色。中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的 2016 年中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析報(bào)告認(rèn)為,政府的職能定位直接決定了電子政務(wù)實(shí)施的內(nèi)容和方向。隨著中國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo),推動(dòng)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、聚焦民生、強(qiáng)化公共服務(wù)是政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。未來(lái)幾年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,完善公共服務(wù)等管理信息化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)以政府的服務(wù)質(zhì)量為主、兼顧政府的管理職能、提高政府內(nèi)部工作效率以及提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)的目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府由職能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。因此,構(gòu)建“管理服務(wù)型”電子政務(wù)為我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的主要方向。

近年來(lái),我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)。電子政務(wù)行業(yè) 2008 年至 2015年的市場(chǎng)規(guī)模分別為 740 億元、 861.7 億元、 1,010.9 億元、 1,188.6 億元、 1,397.8億元、 1,634.2 億元、 1,915 億元和 2,234 億元,行業(yè)規(guī)模的年增長(zhǎng)率均超過(guò) 16%,高于同期的 GDP 增速。未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模仍將保持較快增長(zhǎng), 2015 年的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 2,234 億元。
2015 年中國(guó)電子政務(wù)總體投資規(guī)模為 2,218.1 億元。到 2018 年,中國(guó)電子政務(wù)總體投資規(guī)模將超過(guò) 3,400 億元。電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)政務(wù)部門(mén)提升履行職責(zé)能力和水平的重要手段, 也是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。
我國(guó)電子政務(wù)將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷深化建設(shè)與應(yīng)用,中央和省級(jí)政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過(guò) 85%,市、縣平均分別達(dá)到 70%、 50%以上。同時(shí),在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全等新技術(shù)的影響下,各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)等政務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工程將橫向鋪開(kāi)、縱向深化,電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo),因此政府監(jiān)管能力和工作效率的提升是目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的首要目標(biāo), 同時(shí)隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入, 公共服務(wù)品質(zhì)的提升和創(chuàng)新將逐步成為電子政務(wù)建設(shè)的下一個(gè)中心目標(biāo)。
公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內(nèi)容本身上,而且還表現(xiàn)在服務(wù)的供給模式上。電子政務(wù)將創(chuàng)新傳統(tǒng)政府服務(wù)的供給形式和手段,使政府服務(wù)逐漸向以公眾需求為中心轉(zhuǎn)變。首先,政府各部門(mén)之間不再孤立,而是通過(guò)信息技術(shù)形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò);其次,服務(wù)供給手段多樣化,一些政府服務(wù)可以通過(guò)私人或者非政府組織進(jìn)行價(jià)值增值后間接提供給公眾;最后,整合服務(wù)的供給方式不再獨(dú)立,所有的政府服務(wù)均通過(guò)單一的政府入口面向廣大的人民群眾。

“智慧政務(wù)”解決方案有效地將政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)、行政審批系統(tǒng)、社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)等電子政務(wù)應(yīng)用有機(jī)銜接貫通。 首先, 智慧政務(wù)圍繞城市運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)體系以“一個(gè)平臺(tái),一張網(wǎng)”、“網(wǎng)格化”和“多元共治”的理念建立網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政審批等政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū);其次,智慧政務(wù)解決方案利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善政務(wù)服務(wù)體系中缺失的信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)察監(jiān)管體系;最后,智慧政務(wù)解決方案中的政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路進(jìn)一步開(kāi)展移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式。
公司的智慧政務(wù)解決方案能夠?yàn)檎块T(mén)提供綜合性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管能力、工作效率的提升,體現(xiàn)以公眾需求為中心的服務(wù)理念,在政府職能向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型過(guò)程中將具有廣泛的應(yīng)用前景。

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